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关于加快推进供销合作社系统基层组织高质量发展的实施意见

浏览次数:信息来源: 市供销社发布时间:2021-04-15 17:09

各市供销社,广德市、宿松县供销社,省社各直属单位:

为深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神和对供销合作社工作的重要指示,加快推进全省供销合作社系统基层组织高质量发展,促进乡村振兴,现结合全省系统实际,提出以下意见:

一、充分认识加强基层组织建设的重大意义

县及县以下基层组织是供销合作社开展为农服务的前沿

阵地,是供销合作社服务乡村振兴的重要依托。近年来,全省系统高度重视并不断加强基层工作,深入贯彻落实“3368基层组织建设行动计划”,基层组织建设不断取得新成效,基层组织体系日益完善,为农服务能力、发展活力和经济实力明显提升。当前,“十四五”规划全面开启,我国进入全面推进乡村振兴发展新阶段,农业生产经营方式加快转变,农民生活需求加快升级,农业农村形势发生深刻变化,供销社的基层组织体系建设面临更多新任务、新要求。各级供销社要提高政治站位,充分认识加强基层组织体系建设对实施乡村振兴战略、促进农业农村现代化、推动供销社改革发展的重大意义,进一步统一思想、提高认识,以更加有力的举措,扎实推进基层组织体系建设,推动基层组织高质量发展,发挥供销合作社系统基层组织在促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足中的作用。

二、准确把握加强基层组织建设的总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神和对供销合作社工作的重要指示,准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局,紧紧围绕乡村振兴战略布局,创新为农服务方式,提升为农服务效能,全面实施基层组织“526”提质扩面三年建设行动计划,推动基层组织高质量发展,加快将供销合作社打造成服务农民生产生活的综合平台,成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带,为全面推进乡村振兴、加快推进农业农村现代化、加快建设新阶段现代化美好安徽贡献力量。

(二)基本原则

坚持为农服务根本宗旨。把服务“三农”作为基层组织建设各项工作的根本出发点,把服务乡村振兴作为根本立足点,把为农服务成效作为首要标准,始终做到为农、务农、姓农。

坚持政府引导、市场运作根本原则。发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府引导作用,吸引社会资本参与,按照市场化运作方式,运用经济手段开展基层组织经营服务活动。

坚持联合合作、创新发展根本方法。开展多种形式、不同层次的联合合作,扩大合作范围、合作领域,形成紧密利益联结共同体。开展组织创新、经营创新、服务创新,提高核心竞争力,激发基层组织发展活力和内生动力。

(三)主要目标

从2021年起,用三年时间,在全省系统大力实施基层组织“526”提质扩面三年建设行动计划,通过开展“5大建设”、创建“20个达标”、培育“60个示范”,拓展为农服务范围,增强为农服务功能,提升基层组织发展质量。

到2023年,全省系统基层组织数量稳步增长,质量效益大幅度提升,生产经营、服务能力、带动效应显著增强。全省系统基层供销合作社发展到2500家左右,其中乡镇基层社(联合社)发展到1200家左右,村级基层社发展到1300家左右;农民专业合作社发展到6000家以上;农村综合服务社发展到16000家以上;A级以上行业协会发展到200家左右,“中国供销合作社”标识普及率达到100%。

“5大建设”即通过产业建设、项目建设、“三位一体”合作建设、组织建设、服务建设,加快推进基层组织提质扩面。

“20个达标”即2021年—2023年,每年创建20个A级(包含A级)以上等级行业协会。

“60个示范”即2021年—2023年,每年培育60个示范基层组织。

三、加强基层组织建设的重点工作

1.以产业发展促进基层组织建设。充分发挥基层组织经营服务优势,抓住乡村振兴战略机遇,围绕发展现代农业,推动乡村产业振兴,构建乡村产业体系,加快打造一批具有发展现代特色农业、乡村传统特色产业、农产品加工业、休闲农业和乡村旅游业等农村产业功能的基层组织。要充分利用当地区域特色、资源优势,调整产业布局,大力发展地方特色主导产业,提高农业综合生产能力,提高现代农业发展水平。要以市场需求为导向,积极深化农业供给侧结构性改革,依托当地农产品资源,推动基层组织加强优质农产品生产基地建设,形成农产品供应优势。要以构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系为重点,发挥基层社、农民专业合作社等主体作用,加快发展农产品加工流通相关产业,开展农产品精深加工,发展农产品流通,延伸产业链,提升价值链,推动农村一二三产业融合发展,促进农业增效、农民增收和农村繁荣。

2.以项目引领带动基层组织建设。要以项目建设为抓手,发挥项目带动作用,围绕构建新型农业生产经营体系,开发农业多种功能,提升发展质量和效益,推动基层组织发展一批现代农业、农产品生产、加工、储藏、流通等优质项目。要选好选准项目,突出项目效益,注重项目实施带动经济社会发展、引导多方面资金投入、促进基层组织可持续发展的能力。加强项目可行性研究,做好项目实施前期的调查、分析、评价工作,确保项目顺利实施。加强项目跟踪管理,按时完成项目进度,提高项目管理科学化水平,确保项目落地见效。按照现代农业发展方向,提高项目科技含量,推进科技成果转化应用,提高劳动生产率。在优质特色农产品规模种植、养殖基地建设领域,引进名特优新品种,推广标准化、规范化操作,提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率;在农产品加工领域,引进先进技术、先进工艺,提高农产品附加值;在农产品流通领域,提高项目现代化水平,按照冷链物流标准,加强冷藏设施建设。

3.以“三位一体”综合合作深化基层组织建设。贯彻落实2021年中央1号文件要求,发挥供销合作社组织网络优势,整合社会资源,引导有条件的基层组织探索开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点,健全服务农民生产生活综合平台。要加强系统内外联合合作,以供销合作社基层组织为主体,整合供销社的流通优势、农民合作社的生产优势、农村合作金融的资金优势,打造集生产、供销、信用服务为一体的综合服务平台,为成员社及农民社员提供综合服务。要积极探索综合合作新机制,争取党委政府支持,构建由供销合作社牵头、农民合作社和农村信用社等金融机构共同参与的综合合作新机制,汇聚各方资源,创新农业生产组织和服务方式,推动现代农业生产服务体系、现代商贸流通服务体系和农村信用服务体系建设。

4.以与村集体联合共建推动基层组织建设。紧紧围绕服务乡村振兴,以强化与农民利益联结为核心,以健全基层组织体系为重点,以“村社共建”为切入点,采取“供销社+”的工作思路,加强基层组织建设,打造一批示范村级基层社。要加强基层组织规范化管理,完善内部治理结构,强化民主管理、民主监督,切实做到农民参与、农民出资、农民受益。创新管理体制和运行机制,完善社有资本出资人制度,优化资本结构,建立正向激励机制,激发基层组织发展动力和内生活力。规范使用“中国供销合作社”标识,加强“中国供销合作社”标识管理,提升供销合作社整体形象,扩大供销合作社社会影响。抓好村级基层社建设,积极吸纳责任心强、有能力的“村两委”负责人、村“两委”班子成员担任村级基层社负责人,推动供销合作社经营服务优势与村“两委”政治组织优势有机结合,促进村集体、供销合作社、农民群众互利共赢,巩固党在农村执政基础。

5.以新型农业社会化服务强化基层组织建设。紧紧围绕推进农业农村现代化,加快培育多元化农业社会化服务主体,依托县级社整合各类主体资源,建设县有运营中心、乡镇有为农服务综合体、村有服务站点的县域综合服务网络,推动县基一体化融合发展,打造现代农业服务骨干力量,构建全程覆盖、区域集成、配套完善的新型农业社会化服务体系。创新农业生产服务方式和手段,推动基层组织由流通服务向全程农业社会化服务延伸,提升农业社会化服务层次和水平。推广多种托管服务方式,发展代耕代种、联耕联种、统防统治、测土配方施肥等,在有条件的行政村探索开展“土地股份合作社+托管服务”。拓展农业社会化服务功能,开展多种形式的产销对接,带动小农户发展特色优质农产品,提高小农户生产经营能力,拓宽小农户增收空间,促进小农户和现代农业发展有机衔接,逐步将小农户纳入现代农业体系。

四、加强基层组织建设的保障措施

1.加强组织领导。各市、县供销社要高度重视基层组织建设工作,坚持基层优先发展理念,把“抓基层、打基础”摆在供销社改革发展突出位置,在工作上优先安排、投入上重点保障,持续推动基层组织振兴发展。要强化工作责任,明确责任分工,制定本地区基层组织建设实施方案,采取有效措施,完成基层组织建设各项目标任务。要及时总结提炼基层组织建设好经验好做法,形成可复制可推广模式;加大宣传工作力度,大力宣传先进典型,发挥示范带动效应。省社成立基层组织建设工作领导小组,各市、县供销社也要成立相应组织,明确分管负责人、专门机构、专门人员,指导本地区基层组织建设工作,为全面加强基层组织建设提供组织保障。

2.加大资金政策支持。各级供销社要认真贯彻落实中央及省有关“三农”工作决策部署,积极争取当地党委政府对供销社基层组织建设的政策支持,加强部门沟通协调,争取更多的项目、更多的资金支持,营造基层组织发展良好外部环境。省级“新网工程”项目资金大力支持系统为农服务网点“县基一体化”融合发展项目,促进基层组织建设。省供销集团要发挥资金、人才、经营、信息等方面优势,采取联合投资、合作共建等多种方式,加强与县级供销社联合合作,共建县域城乡融合综合服务平台、乡镇为农服务综合体,延伸为农服务链条;积极开展农资农技、冷链物流配送、农产品购销加工、农村电商等各项服务,拓宽为农服务领域。

3.加强人才队伍建设。按照德能兼备、清正廉洁的要求,大胆选拔任用干部,让优秀人才脱颖而出。探索建立市场化选人用人机制,通过公开选拔、聘任等方式,吸收农村能人、优秀大中专毕业生、返乡创业人员等加入基层组织,优化人才队伍结构,为供销合作事业加快发展提供人才支撑。依托安徽财贸职业学院组织开展专项业务培训,全面提高基层干部职工业务素质和管理水平,全力培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

安徽省供销合作社联合社

2021年4月15日