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关于市供销社综合改革实施方案的意见征集
征集开始日期:2016-05-20 13:10:00   征集结束日期:2016-06-20 13:10:00

 

 

 

为贯彻落实《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号,以下简称《决定》)、《中共安徽省委、安徽省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(皖发〔2015〕25号,以下简称《意见》)和《安徽省供销合作社联合社关于印发安徽省供销合作社综合改革实施方案的通知》(供发办〔2015〕135号)文件精神,按照《中共六安市委、六安市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(六发〔2016〕19号)要求,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。深化供销合作社综合改革,要紧紧围绕“三农”工作大局,按照“改造自我,服务农民”的总要求,以密切与农民利益联结为核心,以提升为农服务能力为根本,以强化基层社和创新联合社治理机制为重点,因地制宜推进体制改革和机制创新,加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和服务机制,逐步发展壮大自身实力,努力实现供销合作事业的全面提升和整体跨越,使供销社真正成为服务农民生产生活的生力军和综合平台,为六安市社会经济发展作出新的更大的贡献。

(二)基本原则。

1、坚持服务“三农”根本宗旨。始终把服务“三农”作为供销合作社的立身之本、生存之基,把为农服务作为衡量工作的首要标准,通过职能转换、创新运营和体系改造等措施,进一步密切与农民的利益联系,在为农服务中发挥更大作用。

2、坚持合作经济的基本属性。顺应社会主义市场经济规律,按照合作制的要求,积极推进职能转变和社有企业体制创新,推动多种形式的联合与合作,实行民主管理,不断激发内在活力,提升发展动力,塑造全新的组织体系和服务机制,体现党和政府的政策导向,履行好社会责任。

3、坚持因地制宜的实施办法。通过深化供销合作社管理体制改革和运行机制创新,结合自身实际,大胆探索,运用更多经济手段开展经营,整合、盘活社有存量资产,建立现代化企业制度,不断提升供销社经济实力和为农服务能力。

(三)目标任务。通过深化供销社管理体制改革,推动社有企业改革发展,优化社有企业管理模式,到2020年,全市供销合作社系统在农业社会化服务、农产品流通、城乡社区综合服务、农村合作金融、电子商务等方面形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系,力争成为与农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运作更高效的合作经济组织体系;成为服务农民生产生活的生力军和综合平台;成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带,切实在农业现代化建设中发挥更大作用,实现六安市供销社系统的跨越式发展。

二、主要内容

(一)改革发展综合服务体系。

1.着力强化专业合作服务。各级供销社要进一步发挥供销社“上接生产、下联市场、信息对称”的优势,整合各类服务资源,特别是深化农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”服务体系。

2.着力强化农业产业化经营服务。重点立足本地农业产业和特色品牌,善于联合合作,整合系统内部资源,畅通农资供应渠道,联合系统内部品牌,既要讲量,又要讲质,量质并举,举办或领办一批有带动力,有影响力,有竞争力的农民专业合作社。

3.着力强化多功能服务。以满足农民生产生活的多种需要为目标,扩大经营服务范围和领域,加快由单一商品购销服务向综合服务转变。积极开展信息、技术、培训、文化娱乐、休闲旅游、养老幼教等多种服务,培育农村消费热点。

4.着力强化规模化生产服务。各级供销社要把适应农业发展新需求,改进服务方式、提升能力作为一项新课题。从当地农业生产的实际情况出发,充分借鉴总社推广的山东汶上县供销社大田托管、代耕代收模式,省社辉隆集团及我市宝瑞达公司等一批先进经验,以推进服务规模化为切入点,既可以直接流转,也可以托管服务,把分散的土地集中起来,实行规模化种植、机械化作业、集约化管理,充分发挥供销社在农业社会化服务中的作用。

5.着力开展农村合作金融服务。由市供销商业有限公司牵头,依托全市基层社、专业合作社和综合服务社网点,按照社员制、封闭性原则,在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下,在全市积极开展农村资金互助合作,旨在盘活农村沉淀资金,提高农民收入,发展农村经济,促进农业发展。市社计划2020年资金互助社业务网点实现覆盖100%的乡镇,预计可释放农村沉淀资金100亿元,增加农民年均纯收入500元。推进农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”。依托市本级供销商业有限公司,牵头积极争取与县区财政共同出资设立融资担保公司,作为政策性融资担保机构支持“三农”发展。积极探索依照法定程序发起设立消费金融公司、融资租赁公司、小额贷款公司和农村互助合作保险组织,为农民提供多样化服务,解决农民融资难问题。

6.着力发展“互联网+”模式。依托社有企业,充分利用互联网金融平台融资速度快、覆盖面广、运营成本低的优势,盘活民间沉淀资金,引入域外投资资金,支持地方经济发展。鼓励各级供销社充分发挥健全的实体网络体系嫁接互联网金融理念,借鉴中国供销集团棉花交易市场与建设银行携手推出“e棉通”网络融资业务的成功经验及联商投资管理有限公司的发展模式,深入研究资产配置管理、在线投融资咨询、资产项目投融资等业务模式,运用创新的互联网思维,构筑更轻松自由的投融资环境,提升服务实力

7.着力推动农村产权流转交易市场建设。由市供销社牵头,稳妥建设集信息发布、交易组织、咨询、投融资、电子交易平台等为一体的农村产权流转交易平台,逐步形成全市统一联网的农村产权流转交易市场体系。培育发展土地、林权、资产评估等中介组织,完善中介服务功能。

(二)改革探索联合社管理机制。

1.构建双线体系。

联合社肩负着领导供销合作事业发展的重要职责,各级联合社要深化体制改革,着力构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系,形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制。

市供销合作社联合社(以下简称“市社”)按照“党组统一领导,两体各负其责”的总体思路,建立“市社+供销商业有限公司”双线联动的运行机制。

2.落实政企分离。

联合社。联合社是供销合作社的联合组织。各级联合社负责本区域内供销合作社的行业管理、政策协调、资产监管、教育培训,并对本级企业资产运营履行独立监管义务,其他部门不得干预其正常经营活动。县级联合社同时还负责组织实施基层社建设和改造,搞好直接面向农民的生产生活服务网点建设。2016年底前,市、县两级联合社要全面建立健全社员代表大会、理事会和监事会制度。理事会作为本级社属资产和所属企事业单位资产的所有权代表和管理者,行使出资人代表职责。监事会是供销合作社的监督机构,根据“供销合作社章程”规定,履行监督职责。尽快成立社有资产管理委员会,按照理事会授权,建立社有资本经营预算制度,以管资本为主加强对社有资产的监管;采取委派法人代表管理和特殊管理股股权管理等办法,探索机关对社有企业的多种管理方式。

供销商业有限公司。供销商业有限公司是独立的企业法人,根据本级联合社理事会授权,管理、运营本级社有资产。督促指导社属企业按照现代企业管理制度决策权、执行权、监督权三权分立原则和相关法律法规建立健全董事会和监事会制度。董事会作为公司的常设机构,是股东大会的执行机构,也是公司的经营决策机构,其主要职责是执行股东大会的决议,制定公司的大政方针、战略决策、投资方向、收益分配。监事会作为公司的又一常设机构,其主要职能是对董事会和经理人员行使职权的活动进行监督,审核公司的财务和资产状况,提请召开临时股东会等。该项制度的完善既有利于发挥经营者充分自主权,又切实保障了所有者的权益,同时又能调动生产者的积极性,实现为农服务和社有资产保值增值。

3.优化体制机制。

(1)加强联合社层级间的联合合作。强化联合社为成员社服务、为基层社服务的导向。落实联合社对成员社的资产监管责任,进一步完善联合社对成员社的工作考核奖惩机制,对成员社的综合业绩考核结果通报成员社所在地党委、政府。逐步建立成员社对联合社的工作评价机制,自下而上开展成员社对联合社年度工作报告的审议工作。各级联合社当年社有资产收益,按不低于20%的比例注入本级供销合作社合作发展基金。县级联合社在自愿的基础上,将本级合作发展基金的一部分上缴市级联合社合作发展基金,统筹用于基层社建设和为农服务。抓紧制定合作发展基金运行和管理办法,做实供销合作社合作发展基金,确保出资成员权责明确,基金运行公开透明、规范高效。

(2)深化联合社机关内部改革。各级联合社机关要认真贯彻落实上级党委政府深化供销社综合改革相关文件的部署,结合各自实际,认真制定切实可行的改革方案,精心谋划好联合社机关改革。①内设机构。在现有内设机构数量不变的前提下,可根据综合改革工作实际需要对科室的职能进行优化调整。②人员使用。在改革过渡期内,联合社机关参照公务员法管理的人员确因工作需要,按照干部管理权限,经批准可到本级社有企业兼职,但不得在企业领取报酬。改革期间,从实际出发,探索过渡性办法,促进机关干部和社有企业干部合理流动,确保综合改革积极稳妥、有序推进。

(3)推进市供销商业有限公司实体化运作。已成立的六安市供销商业有限公司为六安市供销合作社联合社下属的全资公司,为独立的企业法人,2016年底前由本级联合社理事会授权,通过创新治理结构,适应社会主义市场经济管理体制,完善现代企业管理制度,做实公司投融资管理、企业运行监管、物业管理等职能,加快实体化运作,将其打造成为服务“三农”的骨干企业及市政府“三农”工作的重要载体和抓手。通过市场化、企业化的经营管理活动,实现为农服务和社有资产保值增值。

(三)改革创新社有企业治理模式。

1.全面推动县区社有企业改革。按照《决定》和《意见》要求、围绕综合改革中心,服务经济建设大局,认真履行党委、政府赋予的“保稳定、卸包袱、谋发展”工作职责,以市场为导向,以产权制度改革为核心,以社有资本退出和职工身份置换为重点,以加快发展为主线,以联合合作为手段,全面启动,积极稳妥地推进各县区社有企业改革。对依法评估后存量资产较多且有一定经营能力的公司,可根据县区社经济发展需要予以保留或依法采取先售后股、兼并重组等形式进行改制,改制后的企业允许职工自愿增资入股或社会法人、自然人作增量投入;对无法正常运转且难以实行重组的企业,采取清算债权债务、安置人员,停业注销的办法,依法实施自行解体;对亏损严重、债务沉重且无力清偿的单位,可参照企业破产办法依法履行破产清算程序,力争在2017年底全面完成。

对于企业改制特别困难的县、区供销社,能否由各县、区政府暂借资金给供销社解决改制资金,各县、区供销社争取的各级涉农扶持资金依法依股权形式投入下级社,同时享有股权收益,将享有股权收益的80%用于偿还政府暂借改制资金,20%用于自身发展。实现“产权多元化、企业民营化、职工社会化”目标要求,切实履行好联合社在供销系统社有企业改革中的职责,确保上级党委政府的改革政策贯彻落实到位。

2.完善社有企业考核奖惩制度。由各级联合社建立健全本级社有企业绩效考核制度,做到年度有目标,推进有重点,激励有政策,投入有保障,督查有通报,考核有奖惩,建立完善的目标考核机制。可以实行季度分析、中期检查、年终考评制度,严格评选程序,树立正确导向,激励先进典型,充分调动各方面积极性,增强社有企业的内生动力和活力。

(四)改革优化选人用人机制。

加强供销合作社人才队伍建设,大力实施“人才兴社”战略,探索具有合作经济组织特点的干部人事管理制度。坚持党管干部原则,加强社有企业党的组织建设和党的领导。按照干部管理权限,依据组织人事有关规定,鼓励供销合作社机关人员到社有企业任职。健全市场化导向的选人用人机制,面向社会公开招聘高级管理人员和专业技术人员,不断优化人才结构,造就一支高素质干部职工队伍,为供销合作社改革发展提供强有力的人才保障和智力支持。

市社逐步完善供销商业有限公司法人治理结构,建立专业化的经营管理团队,根据工作需要,鼓励机关干部到供销商业有限公司任职,实行企业化管理。适时面向县区社机关及社有企业遴选管理人员采取引进和培养相结合的方式,着力打造政治过硬、业务精专、视野开阔、勇于创新的供销社管理队伍和企业家队伍。

三、实施步骤

(一)谋划准备阶段(2016年1月—2016年2月)。在《决定》和《意见》指导下,成立深化改革工作领导小组;起草市供销合作社联合社综合改革实施方案,上报市委、市政府批准,省供销社审定。

(二)全面实施阶段(2016年3月—2020年6月)。召开市供销社深化综合改革动员大会,全面部署实施综合改革工作。2016年底前完善市本级“三会”制度,理清供销商业有限公司发展思路及社有企业管理、运营模式,健全完善社有企业绩效考核制度。2017年底前,以解决突出问题为导向,以发挥自身优势为特色,坚持突出重点,循序渐进。力争指导推动各县区社有企业改革工作全面完成。市社每年召开改革重点示范推进会,交流经验,学习典型,推广示范,以点带面,以先促后,全力推动深化改革。建立联系点制度。通过经常深入点上调查研究,及时发现和解决问题,提高指导的针对性和科学性。

(三)总结评估阶段(2020年7月—2020年12月)。对各县区供销合作社和全市系统综合改革工作进行总结和评估(主要包括:体制机制改革情况,主要经济指标完成情况,为农服务的能力和作用发挥情况,当地党委政府、有关部门、农民和供销社职工满意程度等。)。综合改革过程中,实行年度总结,期中评估,期末验收的责任制度,确保坚持综合改革指导思想不偏离,使改革目标任务如期实现,同时将改革成果上报市委、市政府和省社。

四、保障措施

(一)强化组织领导。继续贯彻落实中央、省、市关于供销合作社改革发展的政策规定,重大改革举措要争取市委、市政府同意发文后组织实施;在市委、市政府的领导下,成立市社综合改革领导小组,由市供销社具体组织实施,改革中及时与市委、市政府汇报工作进展,同时与省供销社改革领导小组联系,改差补缺。各级党委、政府要把深化供销合作社综合改革纳入全面深化改革大局,牢固树立“一盘棋”思想,统筹谋划、协调推进,把握好节奏和力度,精心组织,抓好落实;要充分认识到重视供销合作社就是重视农业、扶持供销合作社就是扶持农民,确保供销合作社通过综合改革得到进一步加强。

(二)加大政策支持。市委、市政府在加强对供销社综合改革领导的同时,各县区党委、政府按照有关规定,抓紧落实处理供销合作社财务挂账、金融债务、社有企业职工社会保障等历史遗留问题。有关金融机构对于被冻结的供销合作社各类权证等抵押物,要依法依规、妥善处置,支持供销合作社盘活资产,开展经营服务。要依照法律法规和有关政策规定,根据历史和实际使用情况,确定土地权属,全面完成供销合作社土地登记颁证工作。社有企业在改制前继续以划拨方式使用原有土地;改制后的社有企业用地符合《划拨用地目录》的,仍以划拨方式使用。对供销合作社使用的原国有划拨建设用地,经批准可采取出让、租赁方式处置,收益实行“收支两条线”,优先用于支付供销合作社破产和改制企业职工安置费用、改善城乡流通服务基础设施等。保持供销合作社组织体系和社有资产完整性,任何部门和单位不得违法违规平调、侵占供销合作社财产,不得将社有资产纳入地方政府融资平台,不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。对已经平调、改变、变更或纳入的,要立即予以纠正。

(三)强化工作督导落实。各县区联合社要结合当地实际,抓紧制定具体实施方案,上报本级党委、政府批准,并提交上级社评估、审定、备案。要建立健全督查制度,强化工作绩效考核,主要负责同志亲自抓,班子成员全力抓,经常深入改革一线,掌握改革进展情况,及时发现和研究解决问题,确保综合改革有部署、有措施、有落实,为当地社会经济发展做出新的贡献。

 

 

 

   以上是我市供销社综合改革实施方案的意见征集稿,真诚地欢迎各单位和社会各界人士积极对我市供销合作社综合改革实施方案提出宝贵意见。

联系方式:0564-3213323;

邮箱:lasgxs@126.com。

邮寄地址:六安市白云商厦三单元17楼1706室办公室收

征集日期:2016年5月20日-2016年6月20日


征集已经结束

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